宜阳县食品药品监督管理局工作制度

宜阳县食品药品监督管理局

 

 

 

 

2017年6月

 

机关工作制度

一、工作人员必须严格遵守国家的法律、法规、政策、规定。

二、按时上下班,做到不迟到、不早退、坚守工作岗位,不随便离岗、串岗,外出办事需告知本部门负责人。

三、认真学习熟练掌握业务技能,服从领导安排。团结协作,顾全大局,不拨弄是非,不搞团伙,更不准越级上访,制造矛盾,影响全局工作。

四、全局人员应积极进取、尽职尽责。要仪表端庄,谈吐文明,举止大方,衣着整洁,待人接物热情周到,为全局形象增光。不准做有损于他人、有损于单位形象的事情。

五、工作时间严禁在电脑上打游戏、看电影、聊天及从事与工作无关的娱乐活动。发现第一次给予诫勉谈话,发现第二次效能告诫,第三次给予行政处分。

六、工作人员要严格执行各项规章制度。中午不喝酒(公务活动除外),不许酗酒闹事;如发生酗酒闹事、打架斗殴要给予当事人通报批评和经济处罚,情节严重者要给予行政处分。

七、会客应低声交谈,以免影响他人工作,严禁在楼内大声喧哗,不准吵骂,打架。

八、对不服从分配或玩忽职守发生责任事故或对单位声誉造成严重不良影响的,责令停职检查。

九、做好办公室绿化美化工作,办公室物品摆放要整齐,每间办公室不少于2盆可观赏花卉。

十、下班后,各办公室要随手关电脑、饮水机、打印机、电风扇、空调等有关的办公设施,在机关形成厉行节约良好风气。


一、局党组会议制度

1局党组会议由党组书记或受委托党组成员主持,党组成员参加。

2局党组会议每月召开一次,根据工作需要可随时召集。

3局党组会议由局纪检组长或指定的党组成员记录。

局党组会议研究内容

1传达学习贯彻上级局、县委、政府重要文件指示、会议精神研究制定实施方案意见;

2依据有关要求,研究拟报上级待批的事项;

3研究决定本局年度工作部署及日常工作中的重大问题;

4研究决定内设机构调整、二级机构负责人变动、任免事项;

5研究决定本局党风廉政建设事项以及党员干部违规违纪处理意见;

6其他需要党组研究的事项。

二、局长办公会议制度

1局长办公会议由局长(或受委托副局长)主持,班子成员参加。根据会议研究的具体内容,可吸收有关部门负责人列席。

2局长办公会每月召开一次,根据工作需要可随时召集。

3局长办公会议由局办公室主任记录,办公室主任缺席的,由局长指定专人记录。

局长办公会议研究以下内容

1、传达学习贯彻上级局、县委、政府重要文件、会议精神、领导指示,结合本局实际,研究制定实施意见、措施。

2、研究决定本局年度、半年及阶段性工作部署。

3、研究决定本局二级机构、股室、队、所提交局长办公会予以解决的事项。

4、研究决定本单位机构、人事任免、调动、审查、考核、奖惩及年度干部评议,科室评比事项。

5、研究决定本单位奖金、福利、调资、晋级、评定职称等事项。

6、其他需要提交局长办公会研究的事项。

三、工作例会制度

1例会由局长或受委托副局长主持,参加人员为局长、班子成员、股室、队、所负责人。

2例会由局办公室主任或指定的股室负责人记录。

3例会每月召开一次,由局办公室负责召集,并提前通知与会人员,做好会议的各项准备工作。

例会内容:

1、检查总结上月工作计划完成情况;

2、制订本月各股室、二级机构工作计划;

3、督查年度责任目标及各项指令性任务完成进度,提出改进意见;

4、安排近期需要完成的中心工作和临时性工作;

5、传达落实局长办公会议决定的重大事项;

6、其他需要由例会讨论研究的事项。

四、全体干部、职工会议

全体会议由局办公室负责召集,全体人员参加,由局长或局长委托副局长主持,一般情况下年初、半年、年末召开,或根据工作需要,随时召集。

全体干部、职工会议内容

传达、学习上级局及县委、政府重要文件、会议精神,决定或指示。

安排部署年度工作计划,半年工作总结及年度考评。

涉及政务公开、干部职工利益的事项。

安排部署临时性及阶段性中心工作。


一、局机关集中学习,每周一次,时间为星期一。参加学习人员和学习内容逐次登记,要求各单位在学习日统筹安排,尽可能全员参加学习,因故不能参加学习者,向办公室请假。

二、学习内容:包括政治理论学习、法律法规学习、业务技能学习等。根据县委、政府的统一部署,需要学习的内容。法律法规学习既要学习综合法,又要学习部门法。业务学习,由各股室、队、所结合业务需要,确定不同时期的学习重点。

三、学习方法:灵活多样,坚持理论联系实际。业务技能的学习由股室、队、所各自组织。


组织人事保密制度

为严肃组织人事工作纪律,加强涉密人员教育管理,做好组织人事及档案保密工作,特制定本制度。

一、从事党务、组织、纪检、人事、档案管理人员均属涉密人员。

二、涉密人员应认真学习《公务员法》《党政机关选拨任用干部工作条例》及有关党政纪法规,提高对保密工作重要性的认识,不该公开的守口如瓶,该公开的按组织原则、程序进行。

三、办公室人员在接到上级有关涉密文件,电报时应及时制作公文处理笺送达主要领导,经主要领导阅批后转给有关领导,及时收回妥善保管,不得外传。

四、对局党组、局领导班子会议记录、党内民主生活会记录应认真保管,不得外传和泄露会议内容。

五、涉及干部任用、内部人员调整,对违规违纪党员、干部、职工的处理,参加研究讨论的人员在未公开前不得向外泄露情况,更不能向当事人通风报信,违者按照《党内监督条例》和《纪律处分条例》给予党政纪处分,造成不良后果的追究泄密人员的责任。

六、档案要有专人管理,未经领导批准,不得让他人借阅,要建立档案借阅登记,重要文件、干部、人事档案如有遗失要追究档案管理人员的责任。

七、局机关办公室人员、司机、文秘、财务人员要严守秘密,做到不该说的话不说,不该问的不问,不得向本局和外界泄露本局领导尚未形成决议的意见或建议,违者追究责任,严重的调离本岗位。

八、加强对涉密电话、手机、传真机等通讯设备的保密管理,建立涉密文件印制、分发、清退、销毁等制度。


公文收发制度

一、上级部门、同级部门、下级部门发送到我局的公文、传真、信访等都要履行登记手续,由办公室主任提出拟办意见,送局领导批示。

二、凡遇上级部门紧急布置工作任务的函件(电话),收发人员要速交办公室主任处理,办公室主任不在时,办公室人员可直接交局长或主管局长处理。

三、送局领导批示传阅的文件,要快速传递,加强督促,避免贻误工作。

四、交给股室、队、所承办处理的有关文件,办结后要及时交回收发归档,不准个人拖压留存。

五、局上报下发的文件、简报等,属于上报县委、县政府及有关部门的资料,立即报出,不推不拖;下发基层的一般文件,不能迟于两天。


印章使用制度

一、食品药品监督管理局印章使用,如涉及到外单位盖章的,要由局长批准后,方可盖章,并做好登记说明。

二、使用印章一律进行登记、包括用印时间、单位、内容、数量、用印人姓名等。

三、办公室对外用章如执法文书、介绍信、证明以及对外开出的任何书文,应统一登记在册,以备查询。

四、不允许开具空白介绍信、证明。如因工作需要或其它情况确需开具时,需经局长批准后方可开出。


财务管理制度

一、严格遵守行政事业单位财经纪律,认真执行收支两条线制度,稽查罚没收入专户收缴,不得借支挪用。

二、实行开支三人会签和重大开支集体研究制度,日常办公所需零星开支由办公室根据需要请示局长批准后方可开支,严禁先支后报或先斩后奏,大型购置执行政府采购规定。

三、严禁不经批准借支公款,机关工作人员因公、因私确需借款的,经局长批准一般不得超过当月工资的50%,发工资时及时扣还,出差(开会、下乡等)临时借款由经手人打借条,经局长批准后借支,但应在出差回来后三日内报销,结清借款。

四、因公出差:火车硬卧以内及汽车凭据报销(不含出租车),出公差期间,因本人事情到出差地以外地方办事的,费用自理。

住宿费:洛阳市内100元之内,郑州及其它大城市150元以内,无票不报。

伙食补助费:县外市内每人每天10元,市外每人每天20元。

五、外出参加会议,主办单位安排食宿的,不报销住宿费和伙食补助费。在途期间的住宿费、伙食补助费按规定报销。主办单位不安排食宿的较长期与业务无关的会议,原则上不安排人员参加,确需参加,经领导批准报销正常费用。

六、县外GSP验收,按省局规定执行。

七、财务报销每月集中2次,具体时间由财务部门通知。

八、低值易耗品管理,各部门办公用品、设施由财务按各部门列出清单,每年年终清盘一次。各部门要妥善保管,严禁损坏、外借,需修理的报局办公室统一安排修理,对因保管不善,造成损失的由相关人员负责。

九、严格控制用水用电,厉行节约,减少浪费。

十、财务人员要认真负责,执行制度,严格把关,不经局长签批的条子不准报销,严格财务手续,做到账账、账物相符,日清月结,接受财政、上级局和审计检查监督。


请销假及考勤制度

一、全体工作人员要严格遵守规定的作息时间。不得无故迟到、早退和上班时间外出。因工作原因迟到、早退或外出者,要向有关负责人讲明原因。

二、作息时间及季节性变更执行县政府的统一规定。公休日和法定节假日执行国务院的统一规定,必要时可根据我局的具体工作需要做适当地调整。

三、因事(婚、丧、嫁、娶、产、病等)需要请假的按规定办理请销假手续。

四、请假要按规定的管理权限和各类事假的具体要求办理审批手续。各股室、队、所工作人员请假半天由部门负责人同意,报主管领导批准,超过半天的由局长批准;班子成员请假由局长批准;局长请假向办公室通报。请假人员因特殊原因当日无法亲自办理请假手续,应以适当的方式告知,并及时补办请假手续。

五、因遇特殊情况需续假的,要在请假期满的前一天按权限告知局领导,得到批准方可续假。

六、未请假或请假未经批准擅自离开岗位的,以旷工论处,旷工按照有关规定处理。迟到和早退每月累计3次扣公休假1天。

七、无正当理由逾期不归超过三个月者,按自动离职处理。

八、职工本人因病、伤、残确需休病假或住院治疗的,须持有关证明经领导审核批准。病假期间的工资待遇,按照有关规定执行。

九、因工负伤人员在休养医疗期间工资及福利待遇按照有关规定执行。

十、婚产假依照有关规定执行。

十一、年休假依照有关规定执行。

十二、直系亲属(父母、配偶、子女)死亡,准假7天,其他非直系亲属(祖父母、外祖父母、叔、伯、姑、姨、舅等)准3天,工资及各项福利待遇不变。

十三、请假期间,从事违法违纪行为的,一经查实,扣发请假期间的全部工资和各项福利待遇,并根据情节轻重对其进行批评教育和处分。

十四、办公室应认真做好考勤工作。办公室每天上午8:10分、下午2:10分(夏季:3:10分)收签到表,每月月初公布上月考勤情况。年终个人总考勤情况列入年底人员考核。全年考勤情况与年终福利和奖金及评先评优挂钩。


一、机关实行节假日及特殊时期值班,人员由办公室安排。

二、值班人员要按时上岗,不得擅离职守。值班期间要对办公楼巡视检查,排除一切隐患,搞好安全防范工作。

三、值班人员要尽职尽责,保持通讯畅通,认真接听好电话,遇有工作电话通知,要做好记录,紧急情况要妥善做好处理并及时向领导汇报。

四、加强值班督查工作。带班领导要切实负起责任,检查值班人员的到岗情况,对空岗、脱岗人员予以通报批评。因玩忽职守造成失盗、失火等经济损失,根据情节给予处罚,直至追究刑事责任。


值班、加班管理办法

一、节、假日值班

1、节假日值班人员由办公室统一安排。

2、值班人员要按要求准时到岗,并认真填写值班记录。

3、值班完毕,办公室要及时整理记录,将值班人员名单及天数认真统计。

二、公休日加班

1、工作人员要努力提高工作效率,争取在规定的工作时间高质量地完成工作任务。

2、各股室、队、所及有关人员要合理安排工作,尽量不安排加班。确因工作需要占用公休及节假日加班的,要严格履行审批手续。

3、非工作日加班,经局领导同意或领导安排加班,每天补助20元。

4、加班审批手续。加班人员要在加班前认真填写加班审批单,说明加班事由及加班时间,由主管局长签署意见后报局长审批。加班人员要将加班审批单及时上报财务部门。

5、办公室对工作要认真负责,月底要核实本局人员的加班情况,做到加班审批单手续完备,真实可靠,不漏报不多报。一般不允许补报加班。


提醒谈话制度

为加强对干部职工教育、监督和管理,根据《中国共产党党内监督条例》和干部队伍建设等有关规定,结合本单位实际,制定本制度。

一、提醒谈话方式

(一)党组书记(局长)委托党组成员同局机关有关人员进行提醒谈话。

(二)(党组书记)局长同本单位党组成员、中层领导进行提醒谈话。

二、提醒谈话类型

全局人员有下列情形之一的,予以警示提醒:

(一)对县委、政府、市局、县局决策部署或重要工作安排敷衍塞责,贯彻不及时,落实不积极,执行不认真的;

(二)违背社会主义道德规范(社会公德、职业道德、家庭美德),问题突出,事实清楚,干部群众有意见,有反映的;

(三)工作作风浮漂、工作方法简单造成一定负面影响的;

(四)事业心和责任感不够强,不能认真履行职责,效率不高,推诿扯皮,对工作造成一定影响的;

(五)在工作、生活中有不正之风、履行党风廉政建设责任制工作不够到位,廉洁自律民主测评满意率较低的;

(六)不能发挥模范带头作用,言行举止与机关工作人员身份要求不相一致,造成负面影响的;

(七)违反单位规章制度的;

(八)班子成员之间不团结和无原则纠纷,群众反映较大的;

(九)其他需要警示提醒的。

三、组织实施

由局党组确定提醒谈话对象、提醒谈话内容、提醒谈话时间;提醒谈话对象在接到通知后,根据要求做好相关准备工作;提醒谈话实施过程应有专人做好记录;提醒谈话结束后,提醒谈话记录由局存档备案。

四、有关要求

(一)谈话要实事求是,说理示警,以正面鼓励为主,辅之必要的纪律提醒。

(二)每年开展的提醒谈话情况要进行汇总和总结


诫勉谈话制度

为加强干部职工教育、监督和管理,根据《中国共产党党内监督条例》和干部队伍建设等有关规定,结合本单位实际,制定本制度。

一、诫勉谈话的范围和对象

全局所有干部职工在政治立场、思想作风、工作作风、生活作风以及经济活动等方面出现不廉洁倾向、苗头性问题或虽有轻微违纪行为,但未达到给予党纪政纪处分标准的,依照本制度进行诫勉谈话。谈话对象由局党组研究确定。

二、诫勉谈话的内容

(一)对党的路线、方针、政策和国家法律、法规以及上级的指示、决议、决定贯彻执行中出现偏差的;

(二)不认真执行贯彻民主集中制,作风不民主,影响领导班子团结和工作的;

(三)工作敷衍塞责,作风浮漂,完不成目标任务的;

(四)不遵守廉洁自律规定的;

(五)不遵守社会公德、职业道德和家庭美德,造成不良影响的;

(六)对主管或分管的股、室、队、所发生的违法违纪问题和不正之风不管不问的;

(七)其他需要诫勉谈话的问题。

三、诫勉谈话程序

(一)诫勉谈话由局党组组织实施,谈话成员不少于2人,一般采取个别谈话方式进行。

(二)诫勉谈话前,要提前通知谈话对象,明确谈话时间、地点、主要内容和要求。

(三)谈话中要向谈话对象明确指出其存在的问题和错误性质,被谈话人应按要求接受谈话,如实说明有关问题,表明个人态度。谈话人要认真听其陈述,对通过谈话认定的需要纠正的问题以及需要改正的错误,谈话人要给予提醒、批评教育、限期改正。情节严重和需要进一步调查核实的,按照有关规定处理。

(四)谈话人要做好记录,谈话结束后,谈话人员要将所有谈话材料存档备案。

四、诫勉谈话的要求

(一)被谈话者不得隐瞒、回避问题或避重就轻,要如实回答组织提出的问题。要求限期整改的,必须明确对其整改措施进行督促检查。

(二)参与谈话诫勉的有关人员要遵守保密纪律,不得将谈话内容向无关人员泄露。

(三)凡进行诫勉谈话而不在限期内整改或一年内受到两次诫勉谈话的,局党组向市局反映进行处理。


效能告诫制度

第一条  为进一步推进机关效能建设,加大行政问责力度,根据《洛阳市食品药品监督管理局系统工作人员效能告诫暂行规定》,结合我局实际,制定本制度。

第二条  行政效能告诫是指机关工作人员不履行或不正确履行国家有关法律法规、政策规章、工作制度,影响工作效能和执行力,但尚未达到党纪政纪处分情节,按照一定程序给予责任追究的一种教育手段。情节适用于党纪政纪处分的,按照权限、程序给予纪律处分。

第三条  机关人员有下列行为之一的,尚未达到党纪政纪处分情节的,应给予效能告诫:

(一)不认真执行纪律、法规、规章和党委、政府决策、决定、命令部署,对上级领导批示件、上级部门批办件不认真落实,不及时办理,影响政令畅通的;

(二)工作敷衍塞责,推诿扯皮,效率低下,不按时完成任务的;

(三)对企业和群众申请办理的事项,不执行、不落实首问负责、限时办结、一次性告知、受理承诺、否定报备、办事公开等制度的;

(四)对企业、对基层、对群众作风粗暴、态度冷硬、故意刁难、推诿扯皮,造成不良影响的;

(五)违犯工作纪律,不遵守机关管理制度的;

(六)弄虚作假、欺上瞒下,误导、欺骗领导和公众的;

(七)对办理群众举报、群众诉求不认真、不及时、不反馈,或刁难、打击报复投诉人的;

(八)要求管理服务对象承担规定之外的义务或变相索拿卡要的;

(九)工作日时间在电脑上打游戏、看电影、聊天等以及搞一些娱乐活动和与工作无关的事情。

(十)利用职权吃、拿、卡、要、报的;

(十一)乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派,滥用行政自由裁量权等行政权的;

(十二)其他不作为、慢作为、乱作为的;

(十三)其他需要给予效能告诫的。并且首次诫勉谈话、二次告诫,三次进入行政处分程序。

第四条  效能告诫决定应书面送达被告诫对象,效能告诫的依据材料一并存入单位的文书档案。

第五条  单位所有工作人员,被效能告诫一次的,从做出效能告诫决定之日起,一年内不能评先评优;一年内被效能告诫二次以上(含二次)的,本年度考核应评定为不称职或不合格,并调整工作岗位,是领导干部的建议市局免去所担任的领导职务;一年内被效能告诫3次及3次以上,或被评为不称职或不合格,上报市局予以辞退。


责任追究制度

一、凡是本局干部职工均属于本制度的管理对象。

二、在开展日常工作中,必须服从组织领导,确保协调统一、步调一致、政令畅通,严格遵守法律、法规和各项规章制度,做到耐心细致,工作严谨,热情大方,服务周到,提高工作效率,树立良好的机关形象和个人形象。

三、在行政执法中,实行亮证执法,遵循依法行政,公平公正原则,杜绝办假案、错案、人情案。违反者将按照局《错案追究制度》及有关规定进行处理。

四、在工作中,必须严格执行中央、省、市、县及食药监系统党风廉政建设预防职务犯罪的若干规定,遵守省局八条禁令五条禁令及本局关于党风廉政建设的规定,防止腐败发生。

五、严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制。

六、本局职工必须严格遵守单位各项规章纪律,严禁迟到、早退、旷工,确因特殊情况不能到岗或离开岗位的要以留言或请假方式告知单位负责人。

七、凡在工作中,有渎职、失职、工作不力或工作中推诿扯皮等不能达到工作目的的,均给予责任追究,按照有关规定给予诫勉谈话或告诫。对于经过诫勉谈话、告诫仍不能改正的,将直接进入行政处分程序。


首问负责制度

为方便行政相对人办事,提高机关行政管理服务水平,制定首问负责制度。

一、涉药涉械单位和群众向我们食品药品监管行政机关请示解决问题或要求提供服务时,首次接受询问的工作人员为首问责任人。

二、首问责任人要热情接待来办事的群众,不可不理不睬,视而不见,听而不闻,并负有其不可推卸的责任。

三、属首问责任人所在部门职责范围的事,要按有关规定及时办理,不能当场办理的,要按一次告知制度的要求,向当事人解释清楚有关办理的事项、需补交或携带的材料,以及如何办理等。

四、不属于首问责任人所在部门职责范围的事,首问责任人要负责引导办事人员到承办的部门,并交由承办单位的领导或经办人员,该部门的领导或经办人员即首问责任人。

五、属于业务不明确或首问责任人不清楚承办单位的,首问责任要及时请示领导,协助、协调有关股室、队、所一同解决。

六、办理事项不属于食品药品监督管理范围的,首问责任人要耐心解释,并尽可能告知其它办理的部门。

七、属电话咨询或举报的,接听电话的工作人员为首问责任人,首问责任人应将反映的事项、来电人姓名、联系电话等登记在册,并报告相关部门或领导。

八、承办单位必须按照承诺和时限要求热心给予办理,属不能办理的,要耐心解释。


一次性告知制度

为改善管理,加强服务,进一步便民利民,树立药监执法形象,制定一次性告知制度如下:

一、基层单位和群众来我局或服务单位办理各项业务工作的,如办理者的手续不完整,要当场一次性告知需补交材料,并告知下一次办理的时间。

二、对需出示的材料内容较多,要详细告知需要出示材料的所有内容、要求。

三、对到业务股室、队、所申请有关事宜的,要仔细检查出示的资料,如有缺少要明确告知缺少的资料。

四、如不属于自己工作范围的内容,也要一次性告知服务对象,并按首问负责制的要求办理。


限时办结制度

为进一步提高食品药品监督管理服务质量和办事效率,方便行政相对人办事,制定限时办结制度如下:

一、社会群众服务对象来机关办事或执法部门办理业务工作的,如果办事者手续齐全,行政办事人员必须在公开承诺的时间内办完应办的事情,当场完不成的要向当事人解释清楚。

二、在限时办结工作中,各股室、队、所要根据项目类别一次性提供办理手续应具备的条件、所需材料、内容、须知说明等方面的资料及材料的规范样本。

三、急事急办,特事特办,不推诿拖延,不敷衍塞责。


车辆管理制度

一、单位所有车辆由办公室负责管理,统一调动。车辆使用实行派车制度,具体由办公室实施。

二、要加强驾驶员专业技术学习、安全常识教育和组织纪律教育,不断提高技术素质和驾驶水平,遵守交通规则,增强组织纪律观念和安全行车意识,保持车况完好,车容整洁卫生,并保证做到随叫随到,不误出车。

三、车辆修理时,必须经领导同意,严禁私自外出修车。确需外出修车时,报办公室经局领导批准,办公室指定厂家维修,无特殊原因到其他厂家修理的,不予报销。

四、严禁将车交给他人驾驶,未经领导同意,不准私自出车,坚决禁止在酒后驾车,否则,由此造成的一切经济损失由个人自负。

五、节假日封存车辆未经局长同意,一律不得动用。

六、车辆违章处罚原则上由驾驶员个人承担。

 


信息奖励制度

为进一步加大信息宣传报送工作,特制定我局信息宣传报道奖励制度,具体如下:

一、信息报送刊物

1、内部刊物

《宜阳食品药品监管信息》

2、县以上新闻媒体、刊物。

二、宣传报道原则及要求

信息报送工作实行全员办信息制度,要求办公室、稽查队、监管股、药检所人员都要积极、主动地编写信息和报送稿件。并及时编写上报,充分发挥领导的参谋助手作用。

三、报送程序

1、凡需在县、市级刊物以上发表的信息稿件,在报送办公室的同时经分管领导批准后,由办公室登记统一报送。

2、内部刊物《宜阳食品药品监管信息》由办公室负责编辑校对印发。

四、奖励措施

1、凡被县级媒体报道的,奖励现金50元,被市局、县委、政府两办信息科采用的信息,每篇奖励20元。

2、凡被市级信息刊物采用的,每篇奖励200元,简明每条奖励100元。

3、被《中国医药报》、省刊等刊物采用的,每篇奖励500元。

4、被国家级媒体采用的,每篇2000元。

5、在报刊上发布的图片与上述新闻采用相同奖励。


一、每日早晨上班后,各股室、队、所人员都要主动地对所负责的办公室进行清扫,经常保持地面干净,办公用具整齐,各种物品摆放有序,玻璃明亮,楼道围墙干净,无泥土、烟头等杂物。

二、保持卫生整洁人人有责,养成文明卫生的良好习惯,不准随地吐痰,乱扔杂物、烟头,不准在室内外乱钉、乱贴、乱写、乱画。

三、保持卫生间整洁,随用随冲,手纸放在纸篓内,厕所停水时要自觉停止使用。严禁将带皮带核杂物倒入水池,造成下水道堵塞。

四、保持机关内部美观整洁。对各种设施、设备、器具或者装饰物不要随意挪动、拆卸或挪作他用。

五、各股室、队、所要在每周一对办公室卫生进行认真清扫擦洗,办公室进行不定期的检查评比,以季度通报评比结果。


工作人员文明举止用语规范

为了进一步规范本单位工作人员的行为举止,提高依法行政工作质量和水平,改进工作作风,树立严肃执法、公正执法、廉洁执法、文明执法的良好形象,特制定本规范。

一、仪表规范

1、工作人员在公务活动、集体活动(包括集会、展示会、公益宣传等)应做到衣帽整齐、着装得体、洁净。

2、工作时间不得穿背心、短裤、拖鞋及怪异服装。

3、工作人员的须发应符合规定的要求,男性不得留长胡须、长鬓角及怪异发型,头发不得过耳;女性不得染怪异发色、留怪异发型。

二、举止规范

1、执法人员在依法实施行政行为时,必须先向行政相对人出示执法证件,明示身份说明内容和目的。

2、对行政相对人实施监督检查时依照法定程序进行,要明确告知其违法行为内容,所应承担的责任、义务,特别是对行政相对人所享有的陈述、申辩、听证以及行政复议、行政诉讼等权利要详细告知,表述准确清楚。工作态度不得盛气凌人,也不可与行政相对人拉关系、套近乎,做到严肃执法、文明执法。

3、执法人员在执法时,如遇到行政相对人的刁难、阻挠甚至打骂,应耐心说服教育,不得出现污秽语言和粗野动作。事态严重时可及时请求公安部门采取强制措施制止事态的进一步扩大。

三、语言规范

1、日常工作电话语言表述:你好,这是宜阳县药监局,请讲……”,对属于本单位其他股室(队、所)的事情,要详细告知联系方式及有关事项;对不了解、不能解答或者其他行业的问询,应表述:对不起……”。通话时态度要和蔼,语言要亲切,表述要耐心。

2、接受消费者投诉的语言表述:电话投诉:你好,这里是宜阳县药监局,请讲……”,期间要做好详细电话记录,并告知受理的方式、程序、时限,及对方需要提供的材料、证据等。来访投诉:你好,请问……”请出示……”请填写……”。期间要做到态度热情,礼节周到,耐心接受咨询,并积极帮助投诉人办理手续,告知有关事项。

3、药品抽样的语言表述:我们是县药监局执法人员,根据×××的规定,现对贵单位×××药品(医疗器械)进行抽样,请你予以配合

4、行政执法监督中的语言表述:

1)在依法实施质量监督检查时,应表述为:我们是县药监局执法人员,按照国家局(或省、市局)的统一部署,依据×××(法律、法规)的规定,对你单位×××情况进行监督检查,请配合、支持。

2)在对行政相对人的违法、违规行为进行查处时,应表述为:我们是县药监局执法人员,根据×××,现对你单位×××药品(医疗器械)进行现场检查,请配合

3)在对行政相对人实施处罚、封存、没收非法财物等行政行为时,应表述为:经检查,你们×××行为已违反×××××条,现将×××予以封存(或没收),并处以罚款,如有异议,请于×日内向×××部门提出行政复议

4)在执法过程中如出现行政相对人拒绝、阻挡,甚至暴力抗法的现象时,应表述为我们在依法执行公务,你的行为已触犯法律,如果继续下去,你将承担相应法律责任

四、违规处罚

以上条款如有违反,情节轻微的给予通报批评,情节严重造成不良后果或恶劣影响的,给予告诫或行政处分,收回执法证,取消执法资格,调离执法岗位。


监督检查、案件查处制度

一、监督检查

进行监督检查或案件调查时,执法人员不能少于2人,必须向被调查单位或个人出示执法证件或证明文件并说明来意,执法人员要做到态度平和、语言规范、行为文明。

二、符合下列情形,需要立案的,应按规定立案:

1、有明确的违法嫌疑人;

2、有客观的违法事实;

3、属于药品监督行政处罚的范围;

4、属于本部门管辖的。

三、案件的调查与结果

(一)调查

经主管局长审批立案的案件,承办人应迅速开展查处工作,要严格遵守《药品监督行政处罚程序规定》的规定,做到事实清楚、证据充分、依据正确、程序合法、处罚适当,维护当事人的合法权益,执法人员应在相关文书上分别签名,不准代签。

(二)回避

1、是案件当事人或者当事人的近亲属;

2、与案件有直接的利害关系;

3、与案件当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

(三)出具处罚决定书

依照《行政处罚法》的规定,案件可以适用一般程序和简易程序。

行政处罚决定书应载明违法的时间、情节、证据、违反的法律名称及条款、内容、处罚项目、诉讼或行政复议的机关及时效、缴纳罚款的银行及账号等内容。不得因当事人申辩而加重处罚。

(四)罚没款的收缴

依照《行政处罚法》第33条、第38条的规定作出处罚决定后,当事人向指定银行缴款,确有困难的,依照《行政处罚法》第47条、第48条的规定,经当事人提出、签字,执法人员可以当场收缴罚没款。但是,事实必须清楚、证据必须齐全,程序必须合法。

当场收缴的罚没款,执法人员回机关后,应当在2日内缴付指定的银行。

当事人确有经济困难,需要延期或分期缴纳罚没款的当事人提出申请,经批准后,可以延期或分期缴纳。

当事人逾期不履行行政处罚决定的,可以申请法院强制执行。

(五)结案

行政处罚决定履行或执行后,承办人应制作《行政处罚结案报告》,并同有关案件材料进行整理、装订,归档保存。举行听证程序的案件,在结案后一个月内将有关资料上报洛阳市食品药品监督管理局。

四、行政处罚的裁量

依据上位法优于下位法、新法优于旧法,特别法优于一般法的原则,在法律、法规、规章规定的幅度内,依照《行政处罚法》的规定,遵照国家局、省局的行政处罚裁量标准执行,对国家局、省局裁量标准内的不尽事宜,再进行细化:

1、行政处罚裁量必须坚持依法、公正、透明的原则;

2、坚持行政处罚集体会议制度,拒绝公权私用。

3、相同事实,相同案由,相同情节的违法行为应当给予相同的处罚裁量。

4、违反两个以上处罚条款又无从轻减轻理由的,按最高标准处罚;

5、违反一个处罚条款和一个禁止性条款的,处罚标准执行在中档以上;

6、同一个违法违规行为,出现两次以上的按中档以上执行;

7、法律、法规从重处罚的,依照法律、法规的规定,从重处罚;

8、在案件处理过程中,当事人能主动消除影响、减少危害后果等情形的,符合从轻或减轻情节的,可以从轻或减轻处罚;

9、以上未规定而在实际工作中遇到的共性问题,应由集体确定裁量标准后,再进行案件处理。


案件报告审批制度

1、药品医疗器械违法案件应严格执行审批制度,未经审批的,承办人不得擅自作出决定和发出执法文书。

2、案件承办人在案件办理过程中,要及时将案件情况向机构负责人报告,机构负责人要及时向主管局长汇报,在特殊、紧急情况下,案件承办人可直接向主管局长汇报;

3、先行登记保存、查封扣押的审批:需采取措施的,由执法人员填写相关审批表,经主管局长批准后,制作相关措施通知书,未经批准不得私自采取相关措施;在紧急特殊情况下,可先电话向主管局长汇报情况,经主管局长同意后,方可采取相关措施,并在24小时内补办有关审批手续。

4、法制部门的审批:案件在调查终结、提出合议意见后,应在当日报县局法制部门审核,法制部门在7日内作出审核意见。

5、经当事人陈述申辩后,报主管局长批准后发出相关文书;需要听证的案件,应将合议记录随案卷报主管局长审批后,报局长,局长安排法制机构审查后依法组织听证。

6、经调查需要撤销的案件,由承办人报机构负责人审核,报主管局长批准后办理撤案手续。

7、依照简易程序实施的行政处罚,报主管局长批准方可实施,并报法制部门备案。

8、货值金额或违法所得200元以上,或拟罚款及没收违法所得在500元以上的,由主管局长参与合议。

9、货值金额或违法所得2000元以上,或拟罚款及没收违法所得在5000元以上;或拟给予停业、取缔、暂扣或吊销许可证处罚的;或违法行为涉嫌犯罪,需要移送司法机关的,由重大复杂案件审理委员会决定。

11、货值金额或违法所得10000元以上的,报洛阳市食品药品监督管理局备案。

12、查封、扣押物品在1000元以下的,由主管局长批准;1000元以上5000以下的由局长批准,5000元以上的由局长办公会决定。

13、在被处罚单位或个人提出行政复议、行政诉讼或接到市局、县政府、人民法院的行政复议、应诉通知书,有法制机构牵头,稽查队应在5日内经主管局长、局长审核后将有关情况上报市食品药品监督管理局稽查大队。


重大复杂案件集体讨论制度

一、下列情形为重大复杂案件:

1、拟处责令停产停业、拟建议吊销许可证的;

2、拟对单位或主要负责人进行资格罚的;

3、货值金额或违法所得超过2000元或拟给于罚没款金额超过5000元的;

4、案件处理意见分歧较大的,难以形成一致意见的;

5.上级机关挂牌督办的;

6、影响较大的;

7、有严重危害后果的;

8、违法行为涉嫌犯罪,需要移送司法机关的;

9、其他需要集体讨论决定的。

二、县局成立重大复杂案件审理委员会,其成员由局长、副局长、纪检组长、办公室、稽查队、监管股、药检所负责人组成;讨论会议由案件审理委员会主任主持。

三、讨论的重大复杂案件未作出行政处罚决定或未形成正式处理意见之前,参加讨论的人员应对有关情况予以保密。

四、讨论会议由部门负责人或案件承办人汇报案情。

五、重大复杂案件审理委员会组成:

 :宫福献

副主任:卢明亮  李建国  鲍战生   孙治平   李俊强

 :王玉良  邵豫阳       杜来松   李平安    

郭国强


错案追究制度

一、处罚决定有以下情况之一的为错案:

1、经人民法院生效判决撤销或部分撤销、变更的。

2、复议机关决定撤销、变更的。

3、经局集体研究对承办人所办案件撤销纠正的。

4、造成行政赔偿的。

二、错案责任追究

1、执法人员当场作出的行政处罚处理决定构成错案的,追究执法人员责任。造成赔偿的,由执法人员赔偿一定损失。

2、由于承办人过错导致审核人、批准人错误决策的,追究承办人的责任;由于批准人的过错发生错案的,追究批准人的责任;承办人、审核人、批准人均有过错的,同时追究责任;造成赔偿的,由其所担责任承担赔偿。

3、经集体研究决定的案件,由决定该案件主要负责人负主要责任,其他主张错误意见的人员负次要责任,主张正确意见的人不负责任、造成赔偿的,也以此类推赔偿。

4、因领导干预导致错案的,有干预者负责,造成赔偿的,也应承担赔偿责任。

三、错案责任人有下列情况之一的从重处罚:

1、隐瞒案件事实真相。隐匿、涂改、销毁证据或者指使他人作伪证造成错案的。

2、徇私枉法、索贿受贿、严重失职造成错案的。

3、错案发生后,故意隐瞒事实,拒不承认或推诿或不积极配合改正的。

4、情节恶劣,严重损害机关形象和影响重大的。

四、对错案责任人的追究方式:

1、批评教育、写出检查、通报批评、责令改正、行政效能告诫、扣发职务工资、收回《执法证》、调离岗位、予以辞退等。

2、给于警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。

3、造成赔偿的,由责任人承担一定的赔偿金。

4、情节严重、性质恶劣、构成犯罪的,由司法机关追究其刑事责任。


执法人员不作为责任追究制度

一、有下列情形之一的为不作为行为:

1、接受举报不汇报、不查处或通风报信、透露举报人姓名的。

2、明知有违法现象,故意回避调查,或以情代法,使违法者逃避处罚的。

3、事实清楚、证据确凿,该制止不制止、该处罚不处罚,造成不良后果的。

4、在许可证办理、换发过程中,应由执法人员提供是否有药品违法不良行为而不提供或故意隐瞒事实,影响领导决策的。

5、应该回避而不回避且因自己的言行影响案件查处的。

6、对部署的工作不积极落实或执法中推诿扯皮,造成不良影响的。

7、在法定时间内应该办理而不办理或违背程序办理的;

8、其他应该定性为不作为的。

二、对不作为人员的责任追究

1、因不作为影响案件查处或影响机关形象的,行政效能告诫一次,依据情节轻重、后果大小,分别给予批评教育、通报批评、行政处分。

2、扣除1—3个月的职务工资。因透露举报人情况使举报人受到伤害的,负责一切损失。

3、收回《执法证》,调离岗位、辞退。


执法承诺制度

一、认真贯彻执行药品监督法律法规,执法纪律和职业道德规范,自觉维护法律尊严,维护药品监督部门清正、廉明、公正、公平的执法形象。

二、在持有的执法证件规定的执法地域依法行使执法权力。

三、不参与可能影响公正执法的宴请和营业性娱乐活动,不在执法时购物或者在购物时执法;不收受或索要礼品、礼金或有价证券,不试用、借用和低价购买行政相对人的商品。

四、不擅自改变行政处罚种类,不私自处理、留置罚没财物和抽样的样品。

五、不替行政相对人说情,不包庇、纵容违法行为,不歪曲事实、曲解法律、仿造或指使他人伪造证据,不对行政相对人刁难和打击报复。

六、行政执法人员以权或工作之便徇私舞弊、贪赃枉法,视其情节,给于相应的处理,对触犯刑律者,要移交司法机关处理。

七、不能私自向行政相对人透露案件研究内容和向行政相对人承诺。


药品执法文书管理制度

一、药品执法文书由局稽查队统一管理。

二、需编号的文书,必须建立登记薄,统一编号。

三、所有对外文书都必须经主管局长同意后方可发出。

四、加盖局公章后的空白文书必须严格管理,防止流失、丢失或用作其他用途,实行统一管理。

五、所有的文书未经领导批准,一律不得外借、外传(包括案卷卷宗)。

六、填制式文书的书写按照国家局《药品监督行政执法文书规范》办理。

七、制作文书应做到语言简练,层次分明,引用法律法规准确。


药品抽样工作管理制度

一、药品抽样应严格执行《河南省药品质量监督抽验管理规范细则》的规定。

二、药品抽样应由2名以上药品监督检查人员完成。在执行抽样任务时,应主动出示药品监督行政执法证或证明文件。

三、药品抽样人员应加强业务学习,增强药品鉴别能力,提高抽样针对性,保证品种、批次均衡性。

四、药品抽样人员要接受上级组织的法律法规、业务技能培训,抽样人员应在一定时间内保持相对稳定。

五、抽样按规定程序进行,保证样品的真实性。

六、药品抽样文书及相关记录要填写规范、完整、准确,按规定索取相关文件和资料,并予以保密。

七、抽样药品的数量应符合规定,抽样后样品及时转交药检所。


药品检验工作制度

一、药品检验机构应在核对被抽取样品与所记录的内容相符、封签完整等情况下予以收检。

二、药品检验机构接到样品,应当按照法定的质量标准在10个工作日内完成检验,并出具检验报告书。

三、药品检验报告书应当经授权人签字后,方可发出。

四、药品检验机构应当在检验报告书签发之日起2日内将药品检验报告书送达抽样单位。抽样单位应在2日内将药品检验报告书转给被抽样单位。

五、检验人员应及时与抽验人员沟通信息,保证样品的均衡性,以满足药检所的检验项目。

六、所有检测结果不受任何来自外部的、其他方面的压力和影响。

七、检验用样品应妥善保管,谨防丢失或更换。

八、凡因工作需要借阅使用的机密文件和技术资料,需经所长批准办理借阅登记手续。

九、未经批准,不得接待外来人员到实验室参观或将本所有关检验资料、实物寄送外单位或个人。


十个严禁:

1、严禁滥用职权、随意执法、乱收费、乱罚款;

2、严禁吃拿卡要、接受行政相对人的馈赠和参与同监管工作有联系的消费娱乐活动;

3、严禁工作日中午饮酒和酒后执法;

4、严禁为案件当事人通风报信或说情保护;

5、严禁参与药品、医疗器械生产、经营活动和在被监管单位兼职;

6、严禁本人及配偶、子女违规持有或变相持有药企股份、股票;

7、严禁违反规定向药品企业、中介机构收取讲课费、顾问费、咨询费等费用;

8、严禁泄露药品、医疗器械申报材料、技术数据和其他应保守的工作秘密;

9、严禁向行政相对人及相关单位报销应由个人支付的费用;

10、严禁违规干预审批、认证发证、检验检测和稽查监督等事务。

八个不准:

1、不准违反法律法规等有关规定,滥用检验、稽查等监管职权;

2、不准以言代法,随意执法或提出与执法监督检查无关的要求;

3、不准不亮证执法、无证执法或单独执法;

4、不准擅自对当事人答复案件处理意见;

5、不准污言秽语、粗暴执法;

6、不准先罚后办,违背程序;

7、不准向当事人透露案件研究处理详细情况;

8、不准以虚报、谎报等手段获取单位和个人荣誉及利益。